今年以来，高邮市自然资源和规划局坚持疫情防控和服务发展两手抓、两手硬，聚焦重点园区、“3+3”产业体系和省市重大项目，打实打好“一强双优”组合拳，全力推动要素跟着项目走。

强保障，

构建要素保障新模式

一张蓝图强化引领。按照国家、省“三区三线”划定规则，统筹推进耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界调整完善工作，突出重点区域和优势产业，合理安排各业各类用地布局，形成新一轮划定成果上报省级主管部门。编制获批本年度预支空间规模指标落地上图方案，依托国土空间规划编制，优先保障“3+3”产业体系发展用地需求，划足工业用地保障线。

一张清单保障增量。紧盯列省和扬州市级重大项目、民生幸福工程和上市企业项目，全面梳理要素保障清单，谋细谋实项目前期，重点围绕指标预留、土地供应、规划审批、项目建设等环节，明确专人主动对接并跟踪服务项目进度，提高保障的精准度。上半年办理供地4494.1亩，其中工业项目2014亩，16个亿元以上工业项目全部落地。

一个平台统筹占补。充分发挥市域指标调剂平台激励优势，提高项目补助标准，深入挖掘后备资源，靠实下达目标任务，通过实施占补平衡和增减挂钩项目，新增耕地1000亩以上，切实保障项目建设占补需求。

优配置，

创新节地增效新机制

提请市政府出台《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》《关于进一步促进低效工业用地提质增效的实施细则》《关于进一步促进批而未供土地处置的实施细则》，力促工业用地提质增效。

减新增，控总量。以打造“紧凑集约型”园区为目标，对被撤并整合的乡镇工业集中区不再安排项目落户，鼓励大体量、高质量工业项目和新兴产业项目“飞地”进驻重点板块。建立土地交易二级市场和“零地招商”资源库，对开发园区的新上工业项目优先利用存量资源，引导产业项目集中集聚发展。

严准入，控体量。强化新建项目准入审查，严格执行省2022年版建设用地指标标准，全面提升容积率和建筑密度低限，对项目建设指标、工艺流程、开票销售、亩均税收等方面，组织全方位调查分析研判，核定用地规模。积极探索工业用地混合复合配置利用和地下空间开发利用，鼓励建设多层配电梯工业厂房，共建共享园区服务配套，腾出更多资源要素投向高端产能、优质项目。

闭环管，提质态。全面推行分期供地、带方案供地和弹性供地模式，建立落实规划核实、土地核验“多验合一”制度，优化供地流程，压缩建设周期，力促项目早开工、早竣工、早达产。提请市政府成立多部门参加的联合考评小组，进一步强化项目投产、运营、销售等过程监管，每年对工业用地使用产出情况组织综合体检，倒逼提高合同履约率和亩均贡献率。

盘存量，提效益。部署开展低效用地盘活专项行动，提高盘活准入门槛，出台费税奖励政策，促进存量资源快速流转、高效配置，上半年完成处置低效产业用地1182亩，年内通过腾退收回、限期建设、增资技改、兼并重组等措施，盘活低效产业用地3500亩以上，消化批而未供土地2000亩以上。

优服务，

打造“四度”营商新格局

深化技术审查“融合度”。加强项目选址、规划设计、审批许可、确权登记环节的协同衔接，分类制定建设项目规划条件标准化模板，明确不同类型规划审查要点，优化落实方案比选、专家评审、规委会审议制度，推动设计方案审查全面提速。

放大入市试点“示范度”。综合全省集体土地入市试点评估结果，以解决短板问题为主攻方向，出台《高邮市建设用地使用权公开出让监督管理办法》，强化政府对集体经营性建设用地入市试点工作的统筹调控，鼓励集体经济组织兴办企业或以土地使用权入股、联营等方式建设标准化厂房，激活农村土地资产，打造全省入市样板。

跑出用地审批“加速度”。创新推行工业用地带方案挂牌出让和工业项目审批告知承诺制，将项目规划方案纳入投资监管协议和土地出让文件，协同乡镇、园区和相关部门在土地挂牌前完成考古、环评、安评等前期工作，强化建设进度管理，全面落实“多验合一”，常态化实现“拿地即开工”“验收即登记”。

提升不动产登记“便捷度”。完善不动产交易登记纳税一体化平台，前置存量房抵押贷款环节，加快电子签名、电子签章应用，进一步减环节、减材料、减时限;推广运行“线上苏小登”开发商客户端，实现商品房登记“不见面”办理;创新推出“交地即发证+拿地即开工”组合“套餐”，实现年度首例集体经营性建设用地“五证齐发”“拿地即开工”，获评“江苏省工人先锋号”。

(张大印)

关键词： 一强双优组合拳 要素跟着项目走 要素保障新模式 工业用地保障线