2021年9月，兰州新区城投集团在上海证券交易所成功发行了兰州新区首单交易所市场公司债券，发行规模8亿元。

此次公司债券的成功发行是兰州新区城投集团在债券市场的首次亮相，为企业在交易所发行债券产品、拓宽融资渠道夯实了基础，再次反映出资本市场对兰州新区及城投集团的极大认可，也为该集团高质量转型发展注入了强劲的金融动力。

近年来，兰州新区紧抓国企改革“窗口期”，以“1+N”政策体系为重要遵循，以发挥国企支撑引领作用为目标，深入推进国企改革三年行动，突出抓整合调结构、强支撑带产业、管资本优布局、促合作拓领域、储资源稳就业，稳妥有序推进投融资体制改革，推动有效市场和有为政府结合，累计完成融资1200亿元以上，有效激发了国有企业改革发展活力。

积极推动产融结合

释放国企发展活力

兰州新区金控集团是经兰州新区党工委、管委会批准设立的集投资控股、产业培育、资本整合、股权运作等功能为一体的国有全资企业，主要承担新区金融类或类金融类股权投资与运营、基金投资与管理、金融资产交易及授权范围内的国有资产经营管理和股权投资管理等业务。

2018年，新区金控集团以股权运作形式发挥资本引领作用，出资1000万元与九江德福、白银有色、省国投合资组建甘肃德福新材料有限公司，投资建成4.5微米世界最薄高档电解铜箔项目，积极服务实体经济，实现销售收入13亿元、利润总额近2.3亿元，成为推动产融结合的典型案例，发挥了良好的引领示范作用。

不仅是金控集团，兰州新区其他国有企业积极抢抓构建新发展格局战略机遇，结合资源禀赋和比较优势，主动发力、扩大投资，通过债权运作和股权合作等方式，引入各类资本近120亿元，完成投资221亿元，有效放大国有资本吸附力和乘数效应。

据兰州新区财政局(国资局)有关负责人介绍，兰州新区还探索建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，推动重点项目融资对接工作，统筹做好重大资金保障。“通过举办项目融资推进会、绿色金融专题会，政银企对接会等方式，拓宽融资渠道，特别是在绿色金融改革创新试验区建设两周年成果发布会上，与金融机构签约达540亿元战略合作协议。”

2020年，兰州新区搭建了全省首家“绿金通”金融综合服务平台。截至目前，注册企业957家，上架金融产品111种，助力新区监管国有企业实现融资346亿元，不仅有力推动了金融与绿色产业深度融合，也助推新区国企实现又好又快发展。

与此同时，新区出台《兰州新区监管企业违规经营投资责任追究实施办法》，细化投资事前、事中、事后监管要求，规范决策程序，防范决策风险，守住国有资本“保值增值”安全线。健全协同高效的监督机制，强化审计、纪检、组织、财政等部门协同监督，推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立协同联动的监督会商、线索移交工作机制。

深化融资体制改革

发挥竞争引领优势

2018年，兰州新区立足国家产业战略安全，积极承接东中部化工产业转移，谋划建设150平方公里千亿级绿色高端化工产业园。

新区石化集团在化工园区基础设施建设、产业培育“起步爬坡”阶段，承担起国有企业“攻坚队”任务，快速度推进水、电、路、气、污水处理储运等基础配套设施建设任务。

据新区石化集团党委副书记，总经理姜锦介绍，在化工园区建设过程中，石化集团发挥国企使命担当，实现半年保障项目落地需求;高标准建设600栋专精特新厂房，建成投运75栋;率先示范谋项目、育产业，提前储备化工专业技术人才。在产业形成规模、招商引资渐入佳境、市场前景明朗时，与多家民营企业通过股权、资本、技术、人才等多元合作方式，引导一大批民营企业参与化工产业发展，国有资本适时适度“溢价”退出，将资金投入开拓产业新局中，既实现国有资本保值增值、又带动化工产业迅猛发展，产业效益释放之快刷新全国行业纪录。

石化集团的发展历程，是兰州新区深入推进新区监管国有企业投资、融资工作不断创新发展、更上层楼的生动写照。

据新区财政局(国资局)有关负责人介绍，按照“整合发展、分类施策、提升效益、防止流失”原则，兰州新区将原分散管理的企业重组整合为8家融资平台公司，主要承担城市基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育等区域发展核心功能。

根据“谁投资、谁收益”原则，立足战略定位和历史使命，利用国有资本在政策上的优势，打造战略性新兴产业、现代服务业、传统产业、新基建一体发展的现代产业体系，做强做大做优企业资产。

充分利用融资资源，发挥整体融资能力，灵活运用BT、BOT、ABS等项目融资方式，当好国有资本放大器，营造推进债券的申报和发行自我造血功能，实现融资方式多元化、融资主体层次多元化、融资渠道多元化，构建多元融资新格局。

发挥新区优惠政策，建立绿色融资项目储备库，深入推进新区监管国有企业投资、融资工作。出台《兰州新区绿色金融发展奖励政策(试行)》，引导金融资源向新区集聚，积极落实新区融资及绿色金融发展奖励政策，累计兑付奖励资金1663万元。出台《兰州新区融资奖励政策》，提供新区监管国有企业融资团队及金融机构融资工作积极性，给予50万元和25万元的奖励，充分发挥金融在实体经济中的引领推动和支撑保障作用，有效促进各类融资工作高效运行。

此外，新区各监管企业还深度参与优势资源的经营运作，加大绿色金融项目储备，明确项目入库标准，积极引入银行、保险、证券等金融机构或类金融机构，入库绿色项目182个，全部纳入全国绿色资产交易平台，极大提高了绿色金融影响力。

经过5年的改革发展，新区8家国有集团公司总资产、总营收、总利税分别是2017年改革前的3.5倍、108倍、17倍，国企改革发展步伐加快、质量效益显著提升，国有资本保值增值率首次达到110%以上，资产总额、营业收入首次分别突破2000亿元、1000亿元。

如今，新区国有企业实现了由平台公司向实体企业转型、行政化管理向市场化经营转变、投资和融资并重、经济与社会责任共担，走出了一条具有新区特色的市场化经营、集团化发展、现代化管理的国企改革新路。

(记者 霍鸿宇)

关键词： 兰州新区 产融结合 国企发展活力 债券市场 融资渠道