加快发展现代服务业，是满足产业转型升级需求和人民美好生活需要的内在要求，是加快发展具有云南特色的现代产业体系、推动全省经济社会高质量发展的有力支撑。

“十三五”期间，我省深入组织实施服务经济倍增计划，服务业发展连续迈上新台阶，全省第三产业增加值年均增长7.7%，高于全国平均水平1个百分点，规模总量持续扩大，2020年第三产业增加值达到12635.45亿元，占全省GDP的比重达到51.5%，对经济增长的贡献率达到49.0%，服务业撑起全省经济半壁江山。

为促进全省现代服务业繁荣发展，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，省政府办公厅于今年3月制定印发《云南省“十四五”现代服务业发展规划》(以下简称《规划》)，勾画了云南现代服务业新的5年发展蓝图。

持续巩固“两个50%”的地位

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，发展环境面临深刻复杂变化，对我省现代服务业发展提出新要求。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，《规划》提出，我省将以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，聚焦重点领域，优化发展环境，强化数字赋能，增强要素保障，推动生产性服务业融合化发展，加快生活性服务业品质化发展，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。

按照《规划》提出的总体目标，到2025年，云南省服务业增加值占全省GDP的比重、服务业对经济增长的贡献率“两个50%”的地位将得到有效巩固。

与此同时，服务业吸纳就业能力持续加强，质量效益和创新能力明显提高，数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，生活性服务业向高品质和多样化升级显著加快，生产性服务业对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出，现代服务业市场化、社会化、数字化、高端化、国际化水平明显提高，在国际分工体系中的地位不断提升，成为促进全省产业转型升级和经济社会高质量发展的重要支撑。

加快建设多层次服务经济中心

围绕全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局，结合各州、市发展定位，《规划》提出，要充分发挥各地比较优势，优化服务业功能分工和空间布局，加快建设多层次服务经济中心，构建特色鲜明、优势互补、体系健全的现代服务业发展新格局。

建设昆明区域性国际现代服务经济中心。围绕把昆明建成中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市的目标，持续提升城市能级和核心竞争力。打造高端医疗服务、高原健体运动、养生养老、健康产品制造、生命科学创新等健康生活要素集聚区。加快建设国内一流、国际知名的旅游目的地和辐射南亚、东南亚的国际旅游集散地。促进现代物流、现代金融、科技创新、信息技术、商务服务、会展服务、电子商务、文化创意等高端生产性服务业和高附加值服务环节集聚。吸引跨国公司和企业集团设立区域性、功能性总部。完善昆明都市圈服务网络。推动昆明向服务现代化、城市品质化方向发展，打造引领全省、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际现代服务经济中心。

建设滇中城市群西部现代服务业基地。围绕把滇中城市群打造成为全省高质量发展的核心支撑、面向南亚东南亚辐射中心核心区的目标，推动滇中城市群服务业向价值链高端攀升，提升辐射带动能力和国际化水平。优化服务业空间组织模式，推动滇中城市群公共服务均等化和要素市场一体化，依托滇中制造业基础加快发展生产性服务业，强化中心城市综合服务功能，优化战略性服务设施布局，发挥网络化效应，构建有重点、分层次、可持续的服务业分工体系，促进滇中城市群服务业联动发展和协同创新，将滇中城市群建设成为西部现代服务业基地。

提升区域现代服务业中心城市辐射带动能力。依托滇中城市群以外的州、市政府所在地城市建设区域现代服务业中心城市，增强服务业集聚效应和辐射能力，更好服务区域发展。围绕区域特色产业和主导产业发展，加快补齐生产性服务业短板，提升对区域产业转型升级的支撑能力。围绕生活服务需求，增强健康养老、教育培训、文化创意等服务功能，提升城市宜居度和吸引力。聚焦增强城市综合承载力和可持续发展能力，加快城市人口扩容与城市更新改造步伐，强化大数据、互联网、物联网、区块链、人工智能等数字技术赋能，推动类型相似、关联度高的服务业企业和生产要素合理集聚，提升区域辐射带动能力。

增强县城和沿边口岸城市服务功能。以县城为重要载体，促进中小城镇与区域中心城市产业对接，带动县域经济发展与乡村振兴。利用区域中心城市服务资源改造提升传统产业，提升区域物流功能和制造业配套协作服务能力，主动承接区域中心城市旅游、休闲、健康、养老等生活服务需求，充分发挥中小城镇服务周边、带动农村的重要作用。支持具有独特资源、区位优势和民族特色的中小城镇高标准建设旅游休闲、民俗文化等特色小镇。依托沿边开放与兴边富民行动，围绕沿边城镇建设，培育一批特色边贸小镇和边民互市市场，加快跨境旅游发展，扩大沿边服务业开放水平。

促进产业园区服务业加快发展。围绕推动产业园区优化创新高质量发展，坚持产城融合、特色发展方向，根据各类产业园区功能定位、主导产业，加快完善服务功能，推动产业园区从单一功能向混合功能转型。促进商务服务、金融保险、工业设计、现代物流、科技服务等生产性服务业向产业园区集聚，支持产业园区生产性服务业与先进制造业融合发展，打造一批生产性服务业集聚区。深入推进昆明高新区先进制造业和现代服务业融合发展试点工作。

加快培育成长性新兴服务业

当前，我省欠发达的基本省情没有改变，产业发展短板仍然明显，生产性服务业引领制造业价值链攀升的作用有待提升，生活性服务业支撑打造健康生活目的地的能力亟待加强。

我省奋力推动实现“产”“城”“人”融合协调发展，加快弥补工业增加值占GDP的比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重与全国平均水平“三个10个百分点”的差距，为现代服务业发展提供了巨大需求潜力。

新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，也为现代服务业发展注入了强劲发展动力。

聚焦重点领域，《规划》提出，我省将持续壮大旅游文化、现代物流、健康服务3个万亿级支柱服务业，着力打造金融服务业、房地产业两个千亿级优势服务业。

加快培育成长性新兴服务业势在必行。

全面提升数字服务水平，推动大数据、云计算、区块链及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导数字服务向市场、设计、生产、生活等各环节渗透，培育发展数字服务新业态。

聚焦研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务等重点，进一步推动科技服务与实体经济深度融合，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

依托全省优势产业和特色产品，强化电子商务平台与跨境电子商务产业园区建设，加快跨境电子商务模式创新，为产业发展注入新的活力，加快建设面向南亚、东南亚的跨境电子商务供应链和产业链。

顺应人口老龄化和增强生育政策包容性的发展趋势，促进养老、托育、家政等家庭服务业市场化、产业化、社会化、品质化发展，有效增加服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众生活多样化服务需求。

对标国际标准，加快发展商务服务，提升商务服务专业化、高端化、国际化水平。

继续巩固传统服务贸易，积极培育新兴服务贸易，稳妥推进金融、医疗、教育等领域扩大开放，重点推动旅游、文化、通信、金融、中医药等领域服务贸易发展。

加快发展生态环境修复、环境风险与损害评估、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业等。

(记者 孔垂炼)

关键词： 现代服务业 发展规划 现代产业体系 特色边贸小镇